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循思维之向 谋发展之路——广安市人力资源和社会保障局践行“八大工作法”工作纪实 
【发布时间:2018-01-03 17:00:52】  【浏览量:   【信息来源:广安市人力资源和社会保障局】

2017年,广安市人力资源和社会保障局深入学习领会曾卿市长倡导的“八大工作法”核心要义,并立足人社工作职能职责,将这套行之有效、事半功倍的工作法转换运用于工作实践之中。

践行“工业流程”工作法,提升公共服务规范化水平

牢牢把握“把复杂问题简单化、程序化、组织化、标准化”这个“工业流程”工作法的核心,紧密结合人社部门作为服务群众重要窗口的职能特点,将“工业流程”工作法融入全面建设群众满意的公共服务体系之中,秉持“简政放权、权责统一、便民利民”的原则,梳理明确市级104项、县级85项公共服务事项,对服务流程和办事指南予以简化和优化,且40余项公共服务已延伸至乡镇(街道)基层服务平台,并依托“互联网+人社”新载体,推动实体服务向网络服务转移,进一步固化了“工业流程化”服务。现我市公共就业服务已实现线上、线下互联互通,2千余户企业、5万余名劳动者在网上招聘求职;电子社保服务模式日渐成熟,社保卡持卡人数达220万人;医保异地就医即时结算协议医院达16家,本地就医即时结算协议医院达101家、协议药店达668家。

践行“事前想透”工作法,全面深化社保制度改革

牢牢把握“谋定而后动,不贸然决策,不盲目蛮干”这个“事前想透”工作法的核心,着眼于社会保险制度改革,逐一破解攻坚难题,寻求利益格局调整后的新格局。特别是在整合城乡居民基本医疗保险制度之初,我局抽调精干力量深入乡镇(街道)进行了潜心调研,摸清摸透了农村和城镇居民基本医疗保险制度实施的现状和存在的问题(如:城镇居民医保与新农合存在交叉参保现象,以及新农合基金缺口较大,尚未实现全市统一政策规定等),精准锁定了“六统一”(即:统一参保范围、缴费标准、待遇水平、基金管理、经办流程、信息系统)这一改革的切入点和关键点,并联合卫计、财政等部门组织召开多次专题研讨会,学深悟透政策顶层设计的初衷和精髓,深入分析改革的利弊和风险,进一步理清工作思路,细化改革事项,并充分结合我市经济生活物价水平,对比分析各类社会保险的缴费和保障水平,广泛征求社会各界的意见和建议,立足当前、着眼长远,找准改革调整空间,针对性地提出了对策措施,以践行“事前想透”工作法确保了改革方案的科学合理、切实可行,从制度上打破了城乡二元格局。目前,我市城乡统一的医疗保险制度已全面实行,医疗保障体系日渐成熟。

践行“问题入手”工作法,扭住关键环节精准发力

牢牢把握“发现问题、解决问题,以此来打开局面”这个“问题入手”工作法的核心,打破养老、医疗、失业、工伤、生育保险分散征缴管理的现实壁垒,运用“问题入手”工作法,整合经办资源、重整业务流程,全面实现了“五险”统一征缴管理,有力促进了社保扩面征缴,大幅提升了便民服务水平。截至2017年底,全市9178家参保单位(含机关事业单位)已全部纳入“五险”统一征收和稽核平台,参保人数达97.63万人次,征收社保费达42.12亿元。此外,随着党的群众路线、三严三实、两学一做学习教育的相继开展,政风行风持续好转,风清气正、干事创业的良好氛围日益浓厚。但从明察暗访和政风行风群众满意度测评情况来看,全市人社系统“庸懒散浮拖”现象尚未彻底改观,门好进、话好听、脸好看,但“事依然难办”的现象仍然存在,迟到早退现象时有发生;部分干部职工精神不振、不思进取,缺乏为群众办实事、办好事的热情,个别经办人员服务意识不强、服务质量不高,作风建设任重道远。对此,我局以加强政风行风建设为核心,以群众满意为标准,坚持从问题入手,聚焦重点领域和薄弱环节,以推进“两学一做”常态化制度化建设为载体,持续深化政风肃纪,健全完善文明规范服务管理机制,简化优化服务流程,加大政风行风暗访督查力度,及时发现问题,建立问题台账,加强督查督办,限期督促整改,切实做到了查摆问题到位、整改落实到位,有力推动了政风行风建设落地见效,使得人社工作更聚民心、更顺民意、更解民忧。2017年,我局通报全市人社系统违反作风建设典型案例7起、点名批评63人、指明整改问题47个。

践行“先找榜样”工作法,寻求事业跨越发展捷径

牢牢把握“找准各方面的榜样,拿来主义、集成创新,站在巨人肩膀上,减少失误,提高效率”这个“先找榜样”工作法的核心,对标榜样、找准差距、追赶跨越。一方面借鉴德阳职业技能培训模式,秉持“优势突出、特色鲜明、社会急需”的原则,化零为整、凝聚合力,将分散承接转换为龙头承接,明确广安技师学院作为承办我市各类职业技能培训项目基地,并紧密结合我市产业结构升级和经济转型发展之需,集中优势技能培训资源,探索开展了物流运输、电子商务、家政服务等新兴产业专项培训,精准锁定培训补贴资金流向,进一步强化了资金监管,堵塞了廉政风险漏洞,又充分释放了技能培训政策红利,引领形成以政府推动和社会支持相结合的技能人才培训体系,助推了质量就业,稳控了就业形势。2017年,全市共组织开展劳务品牌培训2870人、青年劳动者技能培训9815人、创业培训1836人、高级工(技师)培训1021人。另一方面借鉴重庆、乐山社保经办服务先进做法,以推进“综合柜员制”试点市为契机,按照“前台综合受理、后台分类审核、待遇统一支付、系统自动推送”的原则,对社会保险参保登记、缴费申报、个人权益、关系转移、待遇核算、关系终止等业务流程予以简化、整合和再设计,并纳入综合柜员制服务范围,推进“审核向后台集中,服务向前台延伸”,变“百姓跑路”为“数据跑路”,力争在2018年底前构建“一门引导、一窗受理、一站服务、一次办结”社保综合柜员制服务新格局,致力实现“广安人社事,最多跑一次”的服务目标。

践行“项目包干”工作法,助推脱贫攻坚引向深入

牢牢把握“抓工作像抓项目一样,一个项目一套人马,减少工作层级,定实工作责任”这个“项目包干”工作法的核心,在深刻认识脱贫攻坚工作的政治性、紧迫性和艰巨性的基础上,立足职能职责,以“权责打捆包干”的方式,分别组建就业和社保扶贫工作专班,明确专班工作目标任务、责任领导和责任人,简化工作层级,充分授权其专班自主包干决定项目实施计划、时间表和路线图,并督促区市县人社部门参照设立扶贫工作专班,压紧压实专班责任,强化责任落实,严肃追责问责,推动形成了市级揽总、县级负责的就业扶贫工作体系,有力促进了人社扶贫一体化、项目化运行,有效提升了工作效率。自脱贫攻坚号角吹响以来,我市率先在全省出台贫困人员代缴保费政策,率先在全省推行村级公益性岗位开发,率先在全省实行“按期测评、以效定绩”的就业扶贫验收方案,探索开创了就业扶贫“广安模式”,并在全省范围予以推广。目前,全市累计实现未脱贫劳动力转移就业3.83万人,动态消除了有劳动力的零就业贫困家庭。同时,社保扶贫成效持续巩固提升,老有所养、因病返贫现象得以有效缓解、大幅改观。现已为全市6.61万名适龄贫困人员代缴养老保险费661万元,参保覆盖率达98.07%;为23.33万名贫困人员代缴基本医保个人缴费3499.92万元,并全面实行了贫困人员县域内政策范围内住院费用全额报销制度,累计为9.48万人次贫困人员支付医疗保险待遇3.18亿元。

践行“清单管理”工作法,确保工作有力有序推进

牢牢把握“建立重大事项‘清单制+责任制’管理办法,厘清工作重点,传导工作压力,列出清单挂图作战”这个“清单管理”工作法的核心,提纲挈领、纲举目张,将省、市下达的就业促进、社会保险、人事人才、劳动关系等工作的年度目标任务分解落实到相应科室(单位)及区市县人社部门,压紧压实工作责任,并逐一明确工作思路和举措、实施步骤和完成时限,实行倒排工期、挂图作战、量化考核,形成了推动工作的项目清单、责任清单和目标考核清单“三张清单”,确保了各项工作有章法、有计划、有时序的推进。2017年,全市实现城镇新增就业4.43万人、城镇失业人员再就业1.13万人、就业困难人员再就业0.43万人,城镇登记失业率3.62%,有效控制在4%以内;全市企业职工基本养老保险、失业、工伤、生育保险参保人数分别达29.95万人、11.04万人、12.86万人、9.12万人,机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达6.8万人、140.95万人、74.53万人;社保待遇按时足额发放率达100%,各项年度目标任务已提前全面完成。

践行“守住底线”工作法,护航人社事业健康发展

牢牢把握“一切工作可以容忍达不到最好效果,但一定得守住底线不出事,规避大风险”这个“守住底线”工作法的核心,贴合于人社工作点多面广线长,事事关乎人民群众切身利益的特点,全力保障和改善民生。一是守住“防止规模性失业”这一就业工作底线。主动适应经济转型升级和就业形势变化,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的指导方针,遵循“用政策拉动就业、以项目增加岗位、靠发展促进就业”的工作思路,着力完善“政策支撑、公共服务”两大体系,大力实施“素质就业、创业带动、就业援助”三大工程,不断调整就业导向政策,提升公共服务水平,千方百计促进就业创业,城镇登记失业率始终控制在省定目标4%以内,有效防止了规模性失业。二是守住“社保基金平稳运行”这一民生保障底线。积极应对社保基金保发放的压力,建立健全社保基金预算执行、调整和约束制度,加强社保基金稽核和专项检查,定期分析基金运行状况,找准费源点和增收空间,提升社保基金存量,增强基金抗风险能力,有力确保了社保待遇按时足额发放。三是守住廉政风险防控底线。紧贴人社工作点多面广线长和事事关乎人民群众切身利益的特点,致力于在堵塞腐败之源、扎牢风险防控笼子上下功夫,以关键突破带动整体提升的理念,强化廉政风险排查与防控,现我局各项工作流程中已设立廉政风险点349个、监察点位1090个,并逐一评定了廉政风险防控等级,规范绘制了运行流程图,建立完善了廉政风险防控机制,形成了全方位、多层次的廉政风险防控网络,实现了“权力与监督并行、风险与预警紧随、防控与问责融合”的目标。近年来,我局未发生一起严重违规违纪事件。

践行“算账决策”工作法,助力经济稳定增长

牢牢把握“抓一切发展都要学会算账,权衡利弊和得失,科学取舍决策”这个“算账决策”工作法的核心,针对保持社保基金长期平稳运行、提升保障水平和发挥社保减负作用、促进经济稳增长的双重任务,通过对社保基金滚存结余、收支结构、运行风险等指数进行反复测算和算账评估,切实找准了“降低社保基金费率,为企业减负”和“促进社保扩面征缴,增强基金抗风险能力”的平衡点,紧扣经济转型升级和提质增效,最大程度发挥了社会保险降低企业用工成本的作用。目前,我市已率先在全省实行企业职工基本养老保险最低缴费基数(即:省平工资的40%),并将企业职工基本养老、工伤、生育、失业保险费率下调至19%1.6%0.5%0.6%,费率下调合计2.45%,累计为企业减负1.09亿元,发放失业保险稳岗补贴1107.58万元。同时,允许生产经营困难企业申请缓缴养老保险费1年,现已为广能集团、金易管业等办理缓缴基本养老保险费4434万元。

今后,广安市人力资源社会保障局将在市委、市政府的坚强领导和省人力资源社会保障厅的关心指导下,深入践行“八大工作法”,进一步理顺思路、厘清目标、压实责任,直面困难勇往直前,做强长板补齐短板,以实干之风、攻坚之力,保障民生、服务发展,努力为广安决胜全面小康、建设经济强市贡献坚实的人社力量。

循思维之向 谋发展之路——广安市人力资源和社会保障局践行“八大工作法”工作纪实 
发布时间:2018-01-03 17:00:52

2017年,广安市人力资源和社会保障局深入学习领会曾卿市长倡导的“八大工作法”核心要义,并立足人社工作职能职责,将这套行之有效、事半功倍的工作法转换运用于工作实践之中。

践行“工业流程”工作法,提升公共服务规范化水平

牢牢把握“把复杂问题简单化、程序化、组织化、标准化”这个“工业流程”工作法的核心,紧密结合人社部门作为服务群众重要窗口的职能特点,将“工业流程”工作法融入全面建设群众满意的公共服务体系之中,秉持“简政放权、权责统一、便民利民”的原则,梳理明确市级104项、县级85项公共服务事项,对服务流程和办事指南予以简化和优化,且40余项公共服务已延伸至乡镇(街道)基层服务平台,并依托“互联网+人社”新载体,推动实体服务向网络服务转移,进一步固化了“工业流程化”服务。现我市公共就业服务已实现线上、线下互联互通,2千余户企业、5万余名劳动者在网上招聘求职;电子社保服务模式日渐成熟,社保卡持卡人数达220万人;医保异地就医即时结算协议医院达16家,本地就医即时结算协议医院达101家、协议药店达668家。

践行“事前想透”工作法,全面深化社保制度改革

牢牢把握“谋定而后动,不贸然决策,不盲目蛮干”这个“事前想透”工作法的核心,着眼于社会保险制度改革,逐一破解攻坚难题,寻求利益格局调整后的新格局。特别是在整合城乡居民基本医疗保险制度之初,我局抽调精干力量深入乡镇(街道)进行了潜心调研,摸清摸透了农村和城镇居民基本医疗保险制度实施的现状和存在的问题(如:城镇居民医保与新农合存在交叉参保现象,以及新农合基金缺口较大,尚未实现全市统一政策规定等),精准锁定了“六统一”(即:统一参保范围、缴费标准、待遇水平、基金管理、经办流程、信息系统)这一改革的切入点和关键点,并联合卫计、财政等部门组织召开多次专题研讨会,学深悟透政策顶层设计的初衷和精髓,深入分析改革的利弊和风险,进一步理清工作思路,细化改革事项,并充分结合我市经济生活物价水平,对比分析各类社会保险的缴费和保障水平,广泛征求社会各界的意见和建议,立足当前、着眼长远,找准改革调整空间,针对性地提出了对策措施,以践行“事前想透”工作法确保了改革方案的科学合理、切实可行,从制度上打破了城乡二元格局。目前,我市城乡统一的医疗保险制度已全面实行,医疗保障体系日渐成熟。

践行“问题入手”工作法,扭住关键环节精准发力

牢牢把握“发现问题、解决问题,以此来打开局面”这个“问题入手”工作法的核心,打破养老、医疗、失业、工伤、生育保险分散征缴管理的现实壁垒,运用“问题入手”工作法,整合经办资源、重整业务流程,全面实现了“五险”统一征缴管理,有力促进了社保扩面征缴,大幅提升了便民服务水平。截至2017年底,全市9178家参保单位(含机关事业单位)已全部纳入“五险”统一征收和稽核平台,参保人数达97.63万人次,征收社保费达42.12亿元。此外,随着党的群众路线、三严三实、两学一做学习教育的相继开展,政风行风持续好转,风清气正、干事创业的良好氛围日益浓厚。但从明察暗访和政风行风群众满意度测评情况来看,全市人社系统“庸懒散浮拖”现象尚未彻底改观,门好进、话好听、脸好看,但“事依然难办”的现象仍然存在,迟到早退现象时有发生;部分干部职工精神不振、不思进取,缺乏为群众办实事、办好事的热情,个别经办人员服务意识不强、服务质量不高,作风建设任重道远。对此,我局以加强政风行风建设为核心,以群众满意为标准,坚持从问题入手,聚焦重点领域和薄弱环节,以推进“两学一做”常态化制度化建设为载体,持续深化政风肃纪,健全完善文明规范服务管理机制,简化优化服务流程,加大政风行风暗访督查力度,及时发现问题,建立问题台账,加强督查督办,限期督促整改,切实做到了查摆问题到位、整改落实到位,有力推动了政风行风建设落地见效,使得人社工作更聚民心、更顺民意、更解民忧。2017年,我局通报全市人社系统违反作风建设典型案例7起、点名批评63人、指明整改问题47个。

践行“先找榜样”工作法,寻求事业跨越发展捷径

牢牢把握“找准各方面的榜样,拿来主义、集成创新,站在巨人肩膀上,减少失误,提高效率”这个“先找榜样”工作法的核心,对标榜样、找准差距、追赶跨越。一方面借鉴德阳职业技能培训模式,秉持“优势突出、特色鲜明、社会急需”的原则,化零为整、凝聚合力,将分散承接转换为龙头承接,明确广安技师学院作为承办我市各类职业技能培训项目基地,并紧密结合我市产业结构升级和经济转型发展之需,集中优势技能培训资源,探索开展了物流运输、电子商务、家政服务等新兴产业专项培训,精准锁定培训补贴资金流向,进一步强化了资金监管,堵塞了廉政风险漏洞,又充分释放了技能培训政策红利,引领形成以政府推动和社会支持相结合的技能人才培训体系,助推了质量就业,稳控了就业形势。2017年,全市共组织开展劳务品牌培训2870人、青年劳动者技能培训9815人、创业培训1836人、高级工(技师)培训1021人。另一方面借鉴重庆、乐山社保经办服务先进做法,以推进“综合柜员制”试点市为契机,按照“前台综合受理、后台分类审核、待遇统一支付、系统自动推送”的原则,对社会保险参保登记、缴费申报、个人权益、关系转移、待遇核算、关系终止等业务流程予以简化、整合和再设计,并纳入综合柜员制服务范围,推进“审核向后台集中,服务向前台延伸”,变“百姓跑路”为“数据跑路”,力争在2018年底前构建“一门引导、一窗受理、一站服务、一次办结”社保综合柜员制服务新格局,致力实现“广安人社事,最多跑一次”的服务目标。

践行“项目包干”工作法,助推脱贫攻坚引向深入

牢牢把握“抓工作像抓项目一样,一个项目一套人马,减少工作层级,定实工作责任”这个“项目包干”工作法的核心,在深刻认识脱贫攻坚工作的政治性、紧迫性和艰巨性的基础上,立足职能职责,以“权责打捆包干”的方式,分别组建就业和社保扶贫工作专班,明确专班工作目标任务、责任领导和责任人,简化工作层级,充分授权其专班自主包干决定项目实施计划、时间表和路线图,并督促区市县人社部门参照设立扶贫工作专班,压紧压实专班责任,强化责任落实,严肃追责问责,推动形成了市级揽总、县级负责的就业扶贫工作体系,有力促进了人社扶贫一体化、项目化运行,有效提升了工作效率。自脱贫攻坚号角吹响以来,我市率先在全省出台贫困人员代缴保费政策,率先在全省推行村级公益性岗位开发,率先在全省实行“按期测评、以效定绩”的就业扶贫验收方案,探索开创了就业扶贫“广安模式”,并在全省范围予以推广。目前,全市累计实现未脱贫劳动力转移就业3.83万人,动态消除了有劳动力的零就业贫困家庭。同时,社保扶贫成效持续巩固提升,老有所养、因病返贫现象得以有效缓解、大幅改观。现已为全市6.61万名适龄贫困人员代缴养老保险费661万元,参保覆盖率达98.07%;为23.33万名贫困人员代缴基本医保个人缴费3499.92万元,并全面实行了贫困人员县域内政策范围内住院费用全额报销制度,累计为9.48万人次贫困人员支付医疗保险待遇3.18亿元。

践行“清单管理”工作法,确保工作有力有序推进

牢牢把握“建立重大事项‘清单制+责任制’管理办法,厘清工作重点,传导工作压力,列出清单挂图作战”这个“清单管理”工作法的核心,提纲挈领、纲举目张,将省、市下达的就业促进、社会保险、人事人才、劳动关系等工作的年度目标任务分解落实到相应科室(单位)及区市县人社部门,压紧压实工作责任,并逐一明确工作思路和举措、实施步骤和完成时限,实行倒排工期、挂图作战、量化考核,形成了推动工作的项目清单、责任清单和目标考核清单“三张清单”,确保了各项工作有章法、有计划、有时序的推进。2017年,全市实现城镇新增就业4.43万人、城镇失业人员再就业1.13万人、就业困难人员再就业0.43万人,城镇登记失业率3.62%,有效控制在4%以内;全市企业职工基本养老保险、失业、工伤、生育保险参保人数分别达29.95万人、11.04万人、12.86万人、9.12万人,机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达6.8万人、140.95万人、74.53万人;社保待遇按时足额发放率达100%,各项年度目标任务已提前全面完成。

践行“守住底线”工作法,护航人社事业健康发展

牢牢把握“一切工作可以容忍达不到最好效果,但一定得守住底线不出事,规避大风险”这个“守住底线”工作法的核心,贴合于人社工作点多面广线长,事事关乎人民群众切身利益的特点,全力保障和改善民生。一是守住“防止规模性失业”这一就业工作底线。主动适应经济转型升级和就业形势变化,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的指导方针,遵循“用政策拉动就业、以项目增加岗位、靠发展促进就业”的工作思路,着力完善“政策支撑、公共服务”两大体系,大力实施“素质就业、创业带动、就业援助”三大工程,不断调整就业导向政策,提升公共服务水平,千方百计促进就业创业,城镇登记失业率始终控制在省定目标4%以内,有效防止了规模性失业。二是守住“社保基金平稳运行”这一民生保障底线。积极应对社保基金保发放的压力,建立健全社保基金预算执行、调整和约束制度,加强社保基金稽核和专项检查,定期分析基金运行状况,找准费源点和增收空间,提升社保基金存量,增强基金抗风险能力,有力确保了社保待遇按时足额发放。三是守住廉政风险防控底线。紧贴人社工作点多面广线长和事事关乎人民群众切身利益的特点,致力于在堵塞腐败之源、扎牢风险防控笼子上下功夫,以关键突破带动整体提升的理念,强化廉政风险排查与防控,现我局各项工作流程中已设立廉政风险点349个、监察点位1090个,并逐一评定了廉政风险防控等级,规范绘制了运行流程图,建立完善了廉政风险防控机制,形成了全方位、多层次的廉政风险防控网络,实现了“权力与监督并行、风险与预警紧随、防控与问责融合”的目标。近年来,我局未发生一起严重违规违纪事件。

践行“算账决策”工作法,助力经济稳定增长

牢牢把握“抓一切发展都要学会算账,权衡利弊和得失,科学取舍决策”这个“算账决策”工作法的核心,针对保持社保基金长期平稳运行、提升保障水平和发挥社保减负作用、促进经济稳增长的双重任务,通过对社保基金滚存结余、收支结构、运行风险等指数进行反复测算和算账评估,切实找准了“降低社保基金费率,为企业减负”和“促进社保扩面征缴,增强基金抗风险能力”的平衡点,紧扣经济转型升级和提质增效,最大程度发挥了社会保险降低企业用工成本的作用。目前,我市已率先在全省实行企业职工基本养老保险最低缴费基数(即:省平工资的40%),并将企业职工基本养老、工伤、生育、失业保险费率下调至19%1.6%0.5%0.6%,费率下调合计2.45%,累计为企业减负1.09亿元,发放失业保险稳岗补贴1107.58万元。同时,允许生产经营困难企业申请缓缴养老保险费1年,现已为广能集团、金易管业等办理缓缴基本养老保险费4434万元。

今后,广安市人力资源社会保障局将在市委、市政府的坚强领导和省人力资源社会保障厅的关心指导下,深入践行“八大工作法”,进一步理顺思路、厘清目标、压实责任,直面困难勇往直前,做强长板补齐短板,以实干之风、攻坚之力,保障民生、服务发展,努力为广安决胜全面小康、建设经济强市贡献坚实的人社力量。

编辑负责人:刘海勇
主办:广安市人力资源和社会保障局
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